Плановая экономия, или Как написать программу энергосбережения
Программы по энергосбережению и повышению энергоэффективности (далее — программы энергосбережения) составляются всеми бюджетными учреждениями. Содержание, требования и инвестиционные составляющие программ энергосбережения организаций с участием государства или муниципального образования определены в ст. 25 Закона об энергосбережении [2]. Согласно п. 9 ст. 2 указанного закона, государственные или муниципальные учреждения входят в группу организаций с участием государства или муниципального образования.
Как следует из ч. 1 ст. 25 Закона об энергосбережении, программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организации должны включать:
— целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате реализации этих программ, и их значения;
— мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий;
Предлагаем вашему вниманию примерный перечень разделов, которые могут войти в программу энергосбережения бюджетного учреждения:
1. Паспорт программы энергосбережения.
2. Краткая характеристика объекта, анализ потребления энергоресурсов за предыдущий период.
3. Значение целевых показателей, достижение которых обязательно для бюджетных учреждений в соответствии с требованиями законодательства РФ.
4. План мероприятий по энергосбережению и повышению энергоэффективности, направленный на достижение значений целевых показателей.
5. Значения целевых индикаторов и показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для (наименование бюджетного учреждения) по итогам реализации программы.
6. Система мониторинга, управления и контроля за ходом выполнения программы.
Рассмотрим более подробно каждый из пунктов.
Паспорт программы энергосбережения
Не следует путать данный раздел программы с энергетическим паспортом организации как потребителя энергетических ресурсов, который составляется по результатам энергетического обследования. Энергетический паспорт обязателен, поскольку бюджетные учреждения должны минимум раз в 5 лет проводить энергетическое обследование.[3] Энергетический паспорт может быть взят за основу для того, чтобы составить энергоэффективность.
Подразделы паспорта программы энергосбережения:
1. Основания для разработки программы.
2. Заказчик программы (полное наименование бюджетного учреждения).
3. Разработчики программы (если учреждение разрабатывало программу самостоятельно, следует указать полное наименование учреждения, если нет — указать и привлеченные сторонние организации).
4. Сроки реализации программы (они совпадают со сроками реализации государственной программы — до 2015 года включительно).
5. Цель программы.
6. Основные задачи программы.
7. Основные целевые индикаторы.
8. Основные целевые показатели.
9. Объемы и источники финансирования (с разбивкой на этапы реализации программы).
10. Перечень основных разделов программы.
11. Организация управления, исполнения и контроля программы (в этом разделе указывается руководитель учреждения и ответственные лица по мероприятиям).
Поговорим о некоторых из перечисленных подразделов.
Основания для разработки программы
Как правило, основаниями для разработки программы являются следующие правовые акты:
— Закон об энергосбережении ;
— государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики» ;
— Указ Президента РФ от 13.05.2010 № 579 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;
— Приказ Минэкономразвития РФ от 24.10.2011 № 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых условиях» (далее — Приказ № 591);
— Постановление Правительства РФ от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Приказ Минэкономразвития РФ от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
— Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830-р «Об утверждении плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации»;
— Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2012 № 1794-р «Об утверждении плана мероприятий по совершенствованию государственного регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».
Кроме нормативных правовых актов федерального уровня вопросы энергосбережения и энергетической эффективности могут регулироваться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.
К сведению
В перечне не рекомендуется указывать документы, утратившие силу:
— Распоряжение Правительства РФ от 27.12.2010 № 2446-р «Об утверждении государственной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года»;
— Федеральный закон от 03.04.1996 № 28-ФЗ «Об энергосбережении».